15 лютого Верховна Рада Украйни прийняла законопроєкт №5719 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів».
Законопроєкт передбачає зміну механізму зарахування податку з тютюну, відповідальність казначейства у вигляді штрафу за прострочення пені акцизу з тютюну, зростання обсягу ДФРР до 1,5%, спрощення порядку отримання місцевих запозичень на цілі тепломодернізації, повідомляє Асоціація міст України.
Разом зміни до Податкового кодексу України (Закон №1914-IX) та Бюджетного кодексу України (проект №5719) передбачають перенесення обов’язку сплати акцизного податку на тютюн із роздрібників на виробників та/або імпортерів, розрахунок податку на основі максимальних роздрібних цін тютюнових виробів, а також подальший автоматичний розподіл та зарахування такого податку до бюджетів територіальних громад за даними РРО.
За сприяння АМУ прийняті такі зміни до Бюджетного кодексу України (проект №5719):
- встановлення відповідальності органів Держказначейства у формі штрафів та пені за недоотримання порядку зарахування до бюджетів територіальних громад акцизу на тютюн (з 1 квітня 2022 року);
- закріплення обсягу Державного фонду регіонального розвитку у Держбюджеті не менше 1,5% від доходу держбюджету (з 1 січня 2023 року);
- усунення надмірного покарання за порушення щодо здійснення місцевих запозичень та надання гарантій, а саме тепер у разі, якщо органи місцевого самоврядування допустили помилку при повернені запозичень та виправили її, вони не нестимуть відповідальності у вигляді заборони на 3 роки здійснювати місцеві запозичення та надавати гарантії;
- спрощення порядку отримання місцевих запозичень на цілі тепломодернізації.
Окрім того недопущено прийняття норми про встановлення обмеження для органів місцевого самоврядування щодо залучення запозичень від міжнародних фінансових організацій, зокрема ЄБРР, Світового банку.
Коментар виконавчого директора Івано-Франківського регіонального відділення Асоціація міст України, експерта з бюджетних питань Юрій Стефанчук:
– ВРУ прийняла зміни до Бюджетного кодексу України №5719, які істотно впливатимуть на бюджети територіальних громад. Хочу наголосити, що Асоціація міст України, вивчаючи проблеми територіальних громад, надала пропозиції, які здебільшого було враховано. Зокрема з 1 квітня цього року ця законодавча норма передбачає новий механізм зарахування та розподілу надходжень акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів між бюджетами місцевого самоврядування. Аналізуючи цю ініціативу АМУ звернулась до Міністерства фінансів України з пропозицією надати алгоритм зарахування коштів від акцизу на тютюн згідно з новим механізмом, і відповідно до нього для громад збільшиться надходження в 1,6 разів. Для 62 муніципалітетів Івано-Франківської області надходження від акцизного податку становитимуть понад 100 млн. грн. Також з 1 квітня встановлено відповідальність органів Держказначейства у формі штрафів та пені за недоотримання порядку зарахування до бюджетів територіальних громад акцизу на тютюн, що дозволить громадам мати гарантію виконання запланованих місцевих бюджетів.
Важливо також, що Державний фонду регіонального розвитку відповідно до прийнятого закону з 1 січня 2023 року становитиме не менше 1,5% від доходу Держбюджету. Для прикладу, цього року фінансування Державного фонду регіонального розвитку становить понад 5 мільярдів гривень, а це близько 0,5% від доходу Держбюджету у 2022 році. Для громад Прикарпаття з Державного фонду регіонального розвитку у поточному році виділено понад 231 млн.грн., тому муніципалітети сподіваються на можливість реалізації великих проєктів за рахунок збільшення коштів ДФРР.
Варто зазначити, що законопроєкт, який був прийнятий, дозволяє органу місцевого самоврядування, де допустили помилку при повернені запозичень та виправили її, не нести відповідальності у вигляді заборони на 3 роки здійснювати місцеві запозичення та надавати гарантії. Також запроваджується спрощення порядку отримання місцевих запозичень на тепломодернізації.
Окрім позитивних для громад ініціатив, прийнятий закон передбачає і втрати для місцевих бюджетів – 10% коштів від продажу земель комунальної власності вилучатимуться до Держбюджету, а 90% залишатимуться в бюджетах територіальних громад. Ми переконані, що такі зміни порушують права власників, а це територіальні громади, розпоряджатися своїм майном та отримувати доходи від його реалізації. Земельна децентралізація має розвиватися!
На жаль, пропозиції АМУ про зарахування 100% коштів від продажу земель комунальної власності до бюджетів територіальних громад (правка 112) були відхилені народними депутатами.
З огляду на прийняту законодавчу ініціативу впевнено можна сказати, що проблеми розвитку місцевого самоврядування сьогодні чують з залі ВРУ, і наше завдання доносити їх до народних депутатів, ініціюючи законодавчі зміни. Асоціація міст України, яка об’єднує близько 1000 громад, аналізує проблеми кожного із муніципалітетів та формує пропозиції, що сьогодні враховуються та напрацьовує аналітичні висновки, які стають основою законодавчих змін. Впевнений, що спільними зусиллями нам вдасться зробити громади фінансово незалежними.